Из выступления Э.С.Набиуллиной, Министра экономического развития РФ …Задачи, которые поставлены по модернизации экономики и по инновациям, совершенно очевидно, невозможно решать без инвестиций, инвестиций в новые технологии, в обучение и т.д. И поэтому, по сути, наше модернизационное развитие должно быть основано на инвестиционной модели роста. Сейчас текущий уровень инвестиций к ВВП составляет около 20% и по сравнению со странами, которые активно развивались, этого недостаточно. По нашим оценкам, для того, чтобы выполнять все поставленные задачи, уровень инвестиций должен приближаться к 30% от ВВП. При этом вопрос улучшения инвестиционного климата является острым. Дело в том, что у нас значительная доля поступлений в бюджет, например, приходится на нефтяной сектор. В выполнении своих социальных обязательств и финансировании расходов, если говорить о бюджете, мы дальше не можем полагаться в той же мере на нефтегазовые и сырьевые отрасли. В мировой экономике происходят серьёзные изменения, это было ещё и до кризиса, кризис к этому подтолкнул. Многие компании и страны думают об альтернативных энергоресурсах, эта работа активизировалась. Кроме того, те энергоресурсы, которые мы добываем, мы также добываем в новых условиях, мы во многом уже не можем пользоваться теми наработками, которые нам достались и по инфраструктуре, и по добыче. Поэтому мы видим, как у нас будет развиваться доля необлагаемой таможенными пошлинами и НДПИ нефти. Мы делаем такие прогнозы по Восточной Сибири, эти решения приняты. Поэтому нам наряду с этими доходами, безусловно, если говорить и о бюджетном аспекте, нужны доходы от других секторов, нужна их развитость и нужны инвестиции. При этом в других секторах инвестиции более чувствительны к составляющим инвестклимата. И страны жёстко конкурируют за человеческие ресурсы, за новые современные производства. Источниками инвестиций могут быть как внутренние источники, так и иностранные инвестиции. Сегодня в мире прямые иностранные инвестиции (ПИИ) составляют около 1 трлн долл. США, несмотря на падение в 2009 г. И мы по показателю чистого притока ПИИ уступаем многим странам (рис. 1). Рис. 1. Доля чистых ПИИ в России (1) в сравнении с Бразилией (2), Китаем (3) и Индией (4). Источники: Банк России, МВФ. Источники: Банк России, Росстат. При этом вопрос не только в количестве, не только в долях к ВВП, не только в абсолютных размерах, но и в структуре самих иностранных инвестиций. Значительная доля, например, приходится на так называемые изменения долговых обязательств перед прямыми инвесторами (табл. 1). Это зачастую кредитные ресурсы, которые получаются дочерними компаниями. Наши компании в прямом смысле, если мы хотим говорить о чисто прямых инвестициях, туда нельзя относить. Поэтому доля реальных прямых инвестиций, реального взноса, нового взноса в новое производство не такая большая. Таблица 1. Прямые инвестиции в частный сектор РФ (млрд долл. США) Следующий вопрос связан со структурой инвестиций по странам. Основной объём инвестиций по странам, источникам происходит из так называемых оффшорных юрисдикций. Мы знаем, что часто это деньги и наших компаний, хотя не только наших компаний, многие зарубежные инвесторы оформляют в иностранных юрисдикциях, в оффшорных юрисдикциях. Точная оценка, какая доля здесь российских инвестиций, отсутствует, но тем не менее и работа правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций показывает, что большая доля (около 60%) здесь может быть среди конечных бенефициаров и российских лиц. Отраслевая структура ПИИ тоже показательна. Это, прежде всего, сектор добычи полезных ископаемых, финансовый сектор, торговля, недвижимость. В обрабатывающих отраслях доминирует металлургия. И мы видим, что, конечно, здесь иностранные инвестиции во многом были связаны и с экспортной ориентированностью отраслей, а также в тех секторах, где быстрый оборот капитала, где есть работа на конечного потребителя. И, конечно, отраслевая структура далека от того, что нам нужно для модернизации экономики и для перестройки всей экономики. Накопленные иностранные инвестиции в России по видам экономической деятельности (сентябрь 2009 г.) Это то, что касается некоторых количественных показателей. Есть, кроме того, рейтинги. Эти рейтинги очень разнообразные, мерят разные составляющие инвестиционного климата , показывают определённую динамику, в том числе по рейтингу привлекательности развивающихся стран и регионов для фондов прямых инвестиций – для фондов ПИИ у нас произошло ухудшение с 2008 по 2009 г. Одним из базовых рейтингов, которые учитывают многие страны, является рейтинг ведения бизнеса в России Всемирного банка, и мы здесь также выглядим хуже, чем наши коллеги из БРИКа и Таможенного союза (табл. 2). При этом у нас есть направления, по которым мы занимаем высокие строчки. Например, выполнение обязательств по контрактам, т.е. где речь идёт об отношениях компаний друг с другом. А где речь идёт об отношениях компаний с государством, у нас, к сожалению, ситуация тревожная. Таблица 2. Оценка стран по факторам ведения бизнеса (по данным Всемирного банка, 2009 г.) Существуют различные опросы, причём как российских, так и иностранных инвесторов. И те, и другие инвесторы выделяют примерно одинаковый круг проблем. Он известен. Это суды, коррупция, административные барьеры. При этом иностранные инвесторы более требовательны к прозрачности законодательной базы. Наша законодательная база им кажется совсем не прозрачной. Понятно, что наши инвесторы уже более адаптированы к нашей правовой системе. И при этом вопрос не только в уровне проблем для инвесторов, но и в динамике. Кроме темы налогового администрирования, где велась системная работа на протяжении последних лет, у нас, к сожалению, наблюдается ухудшение показателей с разными темпами. Ситуацию с инвестклиматом косвенно отражают и результаты опросов молодых людей на предмет желаемого места работы. Среди лидеров наши госкорпорации и государственные органы. Открытие собственного дела в приоритеты практически не входит. Мы также проанализировали опросным методом и методом изучения документов, какие конкретные события или действия государства повлияли в ту или иную сторону на восприятие страны инвесторами. Потому что есть и системная политика, но есть и некоторые события, явления, которые сразу отражаются на динамике восприятия. И мы видим, есть и положительное восприятие, безусловно, связанное с улучшением макроэкономического регулирования, созданием финансовых резервов, либерализацией валютного регулирования и т.д. Но есть и негативное восприятие, оно известно, и мы также его обсуждали. И сам ход обсуждения, и, к сожалению, факт принятия Закон об основах регулирования торговой деятельности вызывают настороженность, большую настороженность. Мы, безусловно, будем за этим следить. Чего ждут инвесторы (это также их субъективные оценки), что ожидается с точки зрения улучшения инвестклимата? Здесь есть, безусловно, и крупные институциональные вещи, такие, как борьба с коррупцией, эффективный суд, повышение гарантий личной безопасности, но есть и конкретные вещи, которые неоднократно ставятся инвесторами, в том числе введение института омбудсменов по иностранным инвестициям. Хотела бы сказать, что мы на уровне Правительства приняли решение о том, что административная комиссия будет обладать некоторыми рычагами такого рода и принимать оперативно решения по отмене административных барьеров, минуя долгие процедуры согласования. В некоторых странах есть такое специально назначенное лицо, которое может по обращениям иностранных инвесторов, по их жалобам на нарушение отдельных прав принимать определённые решения, обладает определёнными полномочиями. Это, действительно, плохо встраивается в нашу систему. Поэтому, на наш взгляд, полномочия административной комиссии могут позволить оперативно снимать административные барьеры. Сейчас такая работа уже начата У прокуратуры есть все полномочия реагирования на нарушения законодательства об иностранных инвестициях. Главное, чтобы прокуратура просто пользовалась ими, возбуждала соответствующие ходатайства, предъявляла иски в судах, когда это необходимо Требуется, безусловно, системная серьёзная работа по последовательному улучшению инвестиционного климата. Предлагается сосредоточиться на нескольких ключевых направлениях. Это семь направлений, мы их структурировали. Безусловно, на инвестклимат влияют все составляющие экономической и не только экономической политики, но здесь очень важна приоритизация и, главное, доведение до конца решения некоторых вопросов. И предлагается в 2010 г. сосредоточиться на нескольких направлениях: 1. Улучшение административных процедур с выделением приоритетов по строительству производственных объектов, т.е. новых инвестиционных проектов, таможенного администрирования при экспорте и импорте высокотехнологичной продукции и сокращение отраслевых административных барьеров. Правительством подготовлен план по каждому сектору, по каждой отрасли. Идёт системная работа по выявлению административных барьеров и по их снятию. 2. Оптимизация миграционного режима. 3. Снижение роли государства: приватизация, реорганизация государственных корпораций. 4. Оптимизация процедур по доступу к инфраструктуре, потому что, несмотря на наличие в нашей стране больших запасов энергоресурсов, у нас существуют проблемы с недоразвитостью инфраструктуры и с правилами доступа к инфраструктуре. 5. Налоговая политика, связанная с определёнными льготами для целей модернизации и инноваций. 6. Совершение правоохранительной деятельности, судебной практики. 7. Системная работа по улучшению инвестиционного имиджа. Уже не секрет и неоднократно говорилось, что те иностранные инвесторы, которые работают в России, лучше оценивают инвестклимат, чем те, которые не работают. Первое направление – снижение барьеров при строительстве производственных объектов. В табл. 3 приведены опросные данные по нескольким городам. Со сроками получения разрешений, с количеством процедур (мы видим, что доходит до 50 с лишним)